各省归鲸、自治區能曾、直轄市人民政府寓搬，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 

    就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，強力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合笙瑟、優(yōu)化服務(wù)改革阀韵，營(yíng)造鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)尖灸、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境猩主，加快培育發(fā)展新動(dòng)能励己，就業(yè)局勢保持總體穩定苞笨。但也要看到，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，部分地區、行業(yè)赵辕、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升叮雳，招工難與就業(yè)難并存的結構性矛盾加劇溢谤，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求挟纱。面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰芜田，必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩定和擴大就業(yè)的硬仗，穩住就業(yè)基本盤(pán)啄枕，在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型邓密，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型「匾保現就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下意見(jiàn)客冈。

    一、堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

  （一）促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)释舀。穩增長(cháng)的主要目的是保就業(yè)于萌，要創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式杰扫，把穩定和擴大就業(yè)作為區間調控的下限，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，促進(jìn)經(jīng)濟中高速增長(cháng)殖蚕，增強對就業(yè)拉動(dòng)能力倒你。若城鎮新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升墨闲，要加大財政政策和貨幣政策調整實(shí)施力度猾编，促進(jìn)經(jīng)濟企穩向好，確保就業(yè)穩定芥丧。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接又官，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)崗位突倍、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)贰健、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。（國家發(fā)展改革委山稽、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行浇孩、稅務(wù)總局等負責。列第一位者為牽頭單位彼闻，下同）

  （二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構哨苛、區域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境羡疗，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì )資本合作，大力發(fā)展研究設計雹著、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意躯喇、全域旅游、養老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)灯哩。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本奸精、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)莱火、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展桦闪，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造澄锉，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。結合區域發(fā)展戰略實(shí)施韵楼，引導東部地區產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區有序轉移，落實(shí)完善中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區利用外資，引導勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區河蒜、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)针氛。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部刚喧、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化部、國家衛生計生委慷廷、國家旅游局等負責）

  （三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關(guān)政策。著(zhù)力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展粮忍，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，搭建公共服務(wù)示范平臺筒煌。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)毕匀、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果氧枣，有條件的地區可推動(dòng)開(kāi)放共享一批基礎性專(zhuān)利或購買(mǎi)一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新扔违。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部舍仙、科技部办源、財政部、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權局等負責）

  （四）緩解重點(diǎn)困難地區就業(yè)壓力益老。促進(jìn)資源型城市轉型發(fā)展，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計劃，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)绿惠、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。補齊基礎設施短板，加大對商貿流通租江、交通物流兼莫、信息網(wǎng)絡(luò )等建設和改造項目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設施，實(shí)施西部和東北地區人力資源市場(chǎng)建設援助計劃丧诺。強化人才支撐，加大招才引智力度，引導科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的資源型城市布局命迈，對急需緊缺人才可提供研究場(chǎng)地、科研經(jīng)費、安家補助等政策支持。對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區椿浓，有組織地開(kāi)展跨地區勞務(wù)對接。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的困難地區隅贫，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部修然、交通運輸部鹤涡、商務(wù)部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責）

    二纱裤、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

  （五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新昌昌，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監管中狂。將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策产场。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負責）

  （六）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度译红。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì )保險，符合條件的企業(yè)可按規定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策弄诲。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老缺或、醫療保險和繳納住房公積金帐瘩，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)裤各、工傷保險保障方式淳附，符合條件的可享受靈活就業(yè)孝速、自主創(chuàng )業(yè)扶持政策。加快建設“網(wǎng)上社迸诠茫”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續提供便利甥晦。建立全國住房公積金異地轉移接續平臺灸室，為跨地區就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續服務(wù)品扯。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、住房城鄉建設部等負責）

    三、促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

  （七）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”。進(jìn)一步減少審批事項，規范改進(jìn)審批行為。指導地方結合實(shí)際整合市場(chǎng)監管職能和執法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，著(zhù)力解決重復檢查、多頭執法等問(wèn)題。（國家發(fā)展改革委、中央編辦、工商總局等按職責分工負責）

  （八）發(fā)展創(chuàng )業(yè)載體。加快創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間等建設，試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇草永、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉為創(chuàng )業(yè)孵化基地押库。整合部門(mén)資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng )業(yè)者提供指導服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可適當延長(cháng)孵化周期。各地可根據創(chuàng )業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數量和孵化效果拉盘，給予一定獎補。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、科技部早臀、財政部、住房城鄉建設部等負責）

  （九）加大政策支持。繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。對首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員烂琴，鼓勵地方開(kāi)展一次性創(chuàng )業(yè)補貼試點(diǎn)工作馒俊。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng )業(yè)扶持政策要給予傾斜。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局等負責）

  （十）拓寬融資渠道曙读。落實(shí)好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng )業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔保要求，健全代償機制塌恕，推行信貸盡職免責制度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規范發(fā)展，靈活高效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資需求打舵。有條件的地區可通過(guò)財政出資引導社會(huì )資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務(wù)。（人民銀行、國家發(fā)展改革委猎物、財政部、人力資源社會(huì )保障部、銀監會(huì )沐批、證監會(huì )等負責）

    四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)

  （十一）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，健全涵蓋校內外各階段沧驰、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準幫扶。教育引導高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)他們更好參與到就業(yè)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)中，敢于通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃丸卷，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)远蜒，落實(shí)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策阶桦，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。鼓勵高校畢業(yè)生到社會(huì )組織就業(yè)察则，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì )組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支戏热，勞務(wù)費不設比例限制。鼓勵大學(xué)生應征入伍捉偏，落實(shí)好學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償篮条、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用（聘用）流程种吸，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職渊像。加大就業(yè)見(jiàn)習力度，允許就業(yè)見(jiàn)習補貼用于見(jiàn)習單位為見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區河你、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見(jiàn)習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度茂腥，將求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)傅覆，實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻安吁，依法為全國重點(diǎn)引才計劃引進(jìn)人才及由政府主管部門(mén)認定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流茁螺，投身創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新光剧。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部筑卑、財政部苦恶、民政部敦浅、人民銀行凯践、工商總局甲喝、國家知識產(chǎn)權局单绑、全國總工會(huì )遥昧、共青團中央料颊、中國殘聯(lián)等負責）

  （十二）穩妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力犀农，對不裁員或少裁員的漾岳，降低穩崗補貼門(mén)檻损离，提高穩崗補貼標準荣挨。促進(jìn)分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的整雷，按規定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策癣漆；對自主創(chuàng )業(yè)的分流人員枣攘，要優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策案狠；對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員式袍，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置姿跷。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現行就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍。積極穩妥钠柔、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系筋丝，對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規規定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效弊予、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作捻蝎。（人力資源社會(huì )保障部潮太、國家發(fā)展改革委奈揍、工業(yè)和信息化部下伙、財政部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、全國總工會(huì )等負責）

  （十三）健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農村轉移勞動(dòng)者在城鎮常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對在農村常住并處于無(wú)地無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，有條件的地區可探索為其在農村常住地進(jìn)行失業(yè)登記僻一，并提供相應的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜匣屡，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟逗鸣、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，為農村勞動(dòng)者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造空間盒俏。促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)寥彼、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)鸿秆、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第喳，其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策履磨，對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩定就業(yè)1年以上的猜丹，地方可酌情給予一定獎補。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體示典。適應新生代農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)敷掰，推進(jìn)職業(yè)培訓對新生代農民工全覆蓋笼平，創(chuàng )新培訓內容和方式，多渠道狱廉、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道谴麦，引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)惠啄、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼灾挨。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度两靖，確保他們搬得出、穩得住、能致富显劈。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部钥茬、人民銀行、國家旅游局张漂、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）

  （十四）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制扑馁。全面落實(shí)各項扶持政策，促進(jìn)結構調整蛹头、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍自西，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理玲装，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩定就業(yè)。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現就業(yè)的低保對象申跺，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。（人力資源社會(huì )保障部、民政部奸闽、財政部、中國殘聯(lián)負責）

  （十五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)萌庆。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng )業(yè)猾难，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓垃环、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策吮便。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的自古，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的柔纷，要強化教育培訓，落實(shí)優(yōu)惠政策乏束，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。（人力資源社會(huì )保障部、民政部等按職責分工負責）

    五、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

  （十六）提高教育培訓質(zhì)量。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展驴戴、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)導向，著(zhù)力化解就業(yè)結構性矛盾咪鲜。深入推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化若债，健全專(zhuān)業(yè)預警和動(dòng)態(tài)調整機制，深化課程體系、教學(xué)內容和教學(xué)方式改革雁佳。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求导鲜、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，著(zhù)力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng )造能力哟美。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃迎讲，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例鸭荡，大力發(fā)展技工教育，大規模開(kāi)展職業(yè)培訓，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽腿宰、師徒幫教等活動(dòng)，加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用昌架。健全技能人才多元化評價(jià)機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接实蓬，建立職業(yè)資格外锥、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇榔惶。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )、共青團中央等按職責分工負責）

  （十七）完善職業(yè)培訓補貼方式。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求惜选、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄汗差，對指導目錄內的職業(yè)培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡(jiǎn)化審核流程。創(chuàng )新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式乃摹，充分運用職業(yè)培訓補貼底霸，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)發(fā)數字培訓課程，支持平臺開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)培訓，支持培訓機構引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。在現行職業(yè)培訓補貼直接補貼個(gè)人方式基礎上，可根據去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)丰吐，創(chuàng )新培訓組織形式邑雅，采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工缎罢，可申請參保職工技能提升補貼瞻璃，所需資金按規定從失業(yè)保險基金中列支。（人力資源社會(huì )保障部、財政部等負責）

  （十八）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化巍涩，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程，增強主動(dòng)服務(wù)、精細服務(wù)意識。創(chuàng )新服務(wù)理念和模式，根據不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導铆寓、就業(yè)服務(wù)和用工指導三妈。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設奠衔，在充分利用現有平臺基礎上蠢护，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺贯灼，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端娩辰、自助終端等延伸击汰，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍匈阐，推廣網(wǎng)上受理佳吞、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化戴驰。（人力資源社會(huì )保障部彤断、財政部等負責）

  （十九）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設嘉礼。加強人力資源市場(chǎng)法治化建設娘勒，逐步形成完善的市場(chǎng)管理法規體系芬位。深化人力資源市場(chǎng)整合改革逆害，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系精臭，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠信體系建設，加快出臺人力資源市場(chǎng)各類(lèi)標準，創(chuàng )新事中事后監管方式，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設升院。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃筝贮。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，有條件的地區可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制多盅，盡力避免手續過(guò)于繁瑣、重復體檢。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、國家衛生計生委、工商總局迅觅、全國婦聯(lián)肃萍、中國殘聯(lián)等負責）

    六衷遂、切實(shí)加強組織實(shí)施

  （二十）強化政府責任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益蛾绘。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）

  （二十一）狠抓政策落實(shí)。加強政策宣傳，強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實(shí)有力有效的哗考，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對大膽探索、擔當盡責造使、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（人力資源社會(huì )保障部便臭、監察部、財政部等負責）

  （二十二）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)睡豹、勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)等統計監測指標摹色。擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的比對分析，充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，為加強形勢研判直蚌、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。（國家統計局、教育部座泳、人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部哨域、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負責）

  （二十三）防范化解失業(yè)風(fēng)險。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維递国，根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險毛儒，按照分級預警、分層響應极讲、分類(lèi)施策的原則，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案。對出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地區，省級人民政府可通過(guò)提高穩崗補貼標準依徊、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本体修、階段性延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（人力資源社會(huì )保障部遗座、國家發(fā)展改革委、財政部锤悄、民政部、商務(wù)部慰安、人民銀行、工商總局等負責）

  各地區快鱼、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，進(jìn)一步細化政策措施，抓好貫徹落實(shí)颜说，為保持就業(yè)局勢穩定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。

                                                                   國務(wù)院

                                                            2017年4月13日